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关于进一步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考3篇
【篇一】关于进一步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考
关于进一步解放思想的几点思考
目前正在全市深入开展的“深入学习实践科学发展观”和“深入解放思想、深化改革开放、促进科学发展”大讨论活动，使我们的思想、观念得到了一次新的提升、新的解放。本人在学习讨论中，对如何进一步解放思想作了一些思考，在此谈几点初浅认识。
一、既要在宏观决策中解放思想，也要在微观落实中解放思想
宏观与微观是紧密联系的。在解放思想的重大问题上，中央在重要历史关头和关键时刻都给我们指明了方向，省、市委也都有重要意见和具体的要求，这对县、镇级决策层的解放思想在战略层面上提供了根本保证。我们要下大气力去思考，创造性地去解决我们身边的具体问题。
现在，某些地区、某些同志中有一种现象，提到科学发展观，提到抓招商引资等重点工作，没有人不赞成，但具体怎么落实，难题怎么解决，往往难字、怕字、躲字在头脑中挥之不去。对照先进地区，仅举一个存量土地盘活的具体问题，他们就有“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”、“扩笼增鸟”、“改笼加鸟”等多种解决思想的思路。他们在不违反法律规定和重大原则的前提下，开动脑筋，拓宽视野，从无路处开拓出生路，变不可能成功为定能成功。因此，我们必须正视这方面的差距，全面地、辩证地理解和把握科学发展观，真正从微观层面解放思想，在每项工作、每个环节解放思想，从而使宏观层面的解放思想落到实处，并形成良性互动。
二、既要在回顾过去中解放思想，更要在面向未来中解放思想
通过回顾过去，总结经验教训，破除那些被实践证明是不合时宜的陈腐观念，对于更好地解放思想是十分必要的。但我们更应该重视对新情况、新问题的研究，在应对新挑战、把握新机遇方面解放思想。
今年以来，我国经济形势面临大量前所未有的新情况、新挑战，国际上如美元持续贬值；
人民币持续升值；
美国次贷危机导致经济衰退；
石油等资源类商品和粮食价格大幅上涨；
国际贸易摩擦加剧，等等。国内如银根、地根收紧，ＣＰＩ居高不下，通胀和过热的隐患仍未消除，出口增幅有所下滑等。在经济全球化的大背景下，这些因素必然在如皋经济中有所反映，有些方面的矛盾还比较突出。对此如何应对，武进等先进地区为我们作出了表率。例如，他们在实现全面小康后，没有坐等上级文件，主动超前谋划进军现代化，在全省率先制订了有关方案和指标体系。又如他们为解决土地资源紧缺的问题，从各方面解放思想，仅通过拆迁整理的土地就十分惊人。我们要向武进等地区学习，以科学发展观为指导，面对复杂的新情况深入思考，超前谋划，不断解放思想，开辟持续发展的未来。
三、既要在避免乱作为方面解放思想，更要在防止不作为方面解放思想
解放思想的本质要求人们的思想观念跳出那些不符合客观规律的禁锢，回归到正确方向。一般而言，要求人们按照上级的要求，循规蹈矩地前行，防止出大的乱子，比较容易办到。而要创新思维，在困难重重、矛盾多多的情况下杀出一条生路，要艰难得多。因为这样做不仅费脑筋、花气力，还可能会付出代价、承担风险。在当前难题和不确定因素较多的情况下，应当更加重视通过解放思想解决不作为问题。尤其是在各地竞相发展、激烈竞争的形势下，谁应当作为而不作为，因为难作为而怠于作为，就会被进一步解放思想的潮头抛在后头，离又好又快发展的目标越来越远。
四、既要重视通过教育引导来鼓励解放思想，也要注重通过激励促进来推动解放思想
解放思想仅仅靠教育引导是不够的，必须要有一系列有效的激励措施。
当前，各级对县、镇（区）的激励措施呈立体化、大强度态势，成效比较明显。建议加大对关键部门、单位的激励促进措施。如在考评体系中，适当考虑解放思想方面的情况。对在经济发展环境大致相同的地区内，这些部门与同行相比更加重视解放思想，大力攻坚克难，为又好又快发展作出突出贡献的，应当从考核、评比、评议、奖励等方面大力予以鼓励，反之应予教育引导、批评促进。
五、既要重视在人大工作中解放思想，更要注重在中心工作中解放思想
人大工作要坚持党的领导、依法办事和发扬民主的高度统一，不能另搞一套。但这并不是说人大工作就不要解放思想。恰恰相反，人大实际工作中还是要不断开拓思维，注重创新，不能只当传声筒、复读机。
人大干部解放思想，固然要体现在一些业务性较强的人大工作中，如做好代表工作，进行人事任免，搞好执法检查等，在方式方法上都要拓宽思路、不断创新。同时要更加重视在参与中心工作、围绕中心开展人大工作方面解放思想。在人大开展监督、视察等活动时，要在自身先行解放思想的前提下提“着子”、指“路子”，防止在自身思想僵化的情况下找“岔子”、捆“绳子”。对有利于如皋经济又好又快发展的重大问题，人大要在科学调研的基础上，及时科学决策，认真督促落实。
【篇二】关于进一步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考
关于进一步加强机关党支部建设的若干思考
党支部在党的组织体系中是最基层的一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础。只有党支部的工作充满生机和活力，我们党才能朝气蓬勃，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥执政党的作用。 目前，县直机关各部门、各单位基本上是以站为单位组织开展工作，站在整个机关工作中处于一线和关键的位置；
所以，站的工作开展得如何，直接影响着整个机关的效能，反映了该机关的工作效率和服务水平。同时，按照县直机关工委的要求，各部门和各单位坚持把机关党支部建在站上，实行“一岗双责”制度，由站主要负责人担任党支部书记。因此，深入分析机关党支部工作的现状，针对存在的突出问题，制定进一步加强和改进机关党支部工作的措施，不仅对于加强和改进机关党的建设，而且对于推进整个机关建设都具有重要的意义。 一、目前机关党支部工作存在的主要问题 根据调查所了解的情况，目前绝大多数机关党支部能够自觉地围绕改革和党的中心任务开展工作，认真履行职责；
在贯彻落实党的路线、方针、政策和省委、省政府的重大决策部署方面，在执行党支部（党总支、党委）的决策方面，是好的或者比较好的；
在协助行政领导完成改革和各项任务中发挥了战斗堡垒作用，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，党支部建设得到全面加强，在广大干部职工中具有较高的威信。但由于多种原因，少数机关党支部工作还存在一些亟待解决的问题。 第一、理论和政治学习抓的不紧。加强理论学习是党的思想建设的根本任务。现在，有的机关党支部对理论学习不重视，工作不得力，存在着学与不学关系不大的思想，以致有的理论学习任务不能按时完成；
有的支部组织理论学习仍然采取一人念、众人听的老办法，念完以后了事；
即便有时组织讨论，也多是空发议论，理论与实际相脱离，严重影响了党员理论学习的积极性。 第二、对党员教育管理要求不严。有的支部对党员疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上关心少，抓普遍性教育管理多、联系实际进行个性化教育管理少，工作呈现“一般化”状态，缺乏说服力和感召力；
有的支部解决自身问题的能力不强，对党员中出现的问题不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不作严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织解决；
致使党员之间的矛盾得不到及时有效的解决，个别后进党员长期没有转变。 第三、贯彻执行党支部工作制度不力。机关党建工作责任制已实行多年，近几年在党支部工作方面也出台不少制度，总体上看，目前有关党支部工作的制度是比较健全的。但是，贯彻执行的情况不够好，尤其是党员学习制度、党的组织生活制度和党费缴纳制度等落实的不尽人意；
在少数党支部那里，制度建设往往是搞形式主义、走过场，难以发挥应有的保障作用。这与落实党建工作责任制的要求很不适应。 第四、党的组织生活不规范。有的支部没有按时召开组织生活会，党员长时间不过组织生活；
有的支部书记把站务会当作组织生活会，对党员中存在的问题一个人随便说几句了事；
有少数党支部甚至以娱乐活动代替严肃的党内生活。部分党支部虽然也召开组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，没有取得理想的效果。 第五、有些支部委员不熟悉党务工作。尤其是部分支部书记不知道如何运用党的理论、路线、方针和政策宣传教育群众，不知道如何围绕党的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展活动，不懂得怎样讲党课、怎样召开党员大会、怎样过组织生活，抓落实“三会一课”制度的能力比较弱；
以致在业务工作中听不到支部的声音、看不到支部的踪影，党支部没有发挥应有的作用。 二、机关党支部工作存在问题的主要原因 目前机关党支部工作中存在的问题，其根源在于机关党建工作普遍存在的“不适应症”。这种不适应，从宏观上看，主要是机关党建工作与当前快速发展的经济社会形势结合的不够紧密所造成的；
在全面建设小康社会的新形势下，我们党面临着前所未有的挑战，如何适应新的形势和任务要求，改善党建工作方式，切实加强机关党支部建设，这是摆在各级领导和广大机关党务工作者面前的一个重要课题。从微观上看，如何转变观念，创新思路，谋求新发展，以充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是对机关基层党务工作者的严峻考验。 机关党建工作的这种“不适应症”，主要有以下三个方面原因： 一是党支部书记的 “一岗双责”意识不强。在具体工作中，有的支部书记对加强党支部建设的意义认识不足，缺乏做好党支部工作的责任感和主动性，常常是推一推、动一动，不推不动，有时连机关党委安排的任务也不能按时完成；
有的支部书记“两手抓、两手都要硬”的观念不牢固，他们抓业务工作这一手比较“硬”，对业务工作想得多、安排的多、也有创新意识（这是正确的），但抓党建工作这一手却比较“软”，对支部建设思考得少、安排的少，存在着重业务、轻党建的现象，以及党建工作和业务工作“两张皮”现象；
有的支部书记对于自己所担负的“双责”认识不模糊，误认为站长 “实职”、书记是“虚职”，没有认真履行支部书记的职责，经常把支部工作交给党组委员抓，从而导致一些工作不落实。 二是党支部工作没有形成良好的运行机制。一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办事，狠抓制度的落实，导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力；
另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、以及合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作中没有得到确认；
这是造成机关党建工作责任制落实不到位的一个重要因素。 三是党支部活动形式比较单一、缺乏创新。随着改革深入、对外开放扩大、社会经济进一步发展、以及机关党员队伍结构的新变化，迫切要求机关党建工作不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式，来吸引和凝聚广大党员，充分发挥应有的作用。然而，面对新的形势和任务要求，有的支部书记在工作中因循守旧，缺乏求真务实、与时俱进、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和新途径；
党支部工作无创意，方法简单，活动形式单一，依然停留在发几本书、组织党员念几篇文章上，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参与。这是当前机关党支部工作没有能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。 三、进一步加强机关党支部建设的对策 在新的形势下，加强和改进机关党支部建设，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，开拓创新、与时俱进，努力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。具体措施和方法： 一是党组（党总支、党委）切实加强对党支部建设的领导。首先，进一步提高对机关党支部建设重要性的认识，增强党支部（党总支、党委）成员抓党建的责任意识，改变重业务、轻党建的现象，切实履行抓党建工作职责。把机关党支部建设列入党支部（党总支、党委）议事日程，定期听取机关党委的工作汇报，了解掌握党支部建设情况，有针对性地提出指导性意见。特别是党支部（党总支、党委）书记，要在认真履行机关党建工作第一责任人职责的同时，督促其他领导成员认真抓好所分管站的党支部建设。其次，坚持两手抓、两手都要硬，把党支部工作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，并且把党建工作纳入机关目标管理考核范围，一起考核，在衡量处室工作绩效时，把两个目标的考核结果同等使用。第三，在综合考察处室主要负责同志时，把履行党建工作责任制的情况纳入考察范围，并作为选拔任用干部的重要依据；
在对站长进行集中培训时，把党建理论和党务工作知识作为一项重要内容，以提高他们履行党建工作职责的能力。 二是机关党委切实加强对党支部工作的检查指导。定期检查党建工作责任制的落实情况，尤其是加大对党支部学习、会议记录本的检查力度，并将检查的情况在本机关范围内通报，以起到督促作用。加强对党支部工作的具体指导，针对不同情况，提出不同要求，着力解决当前存在的薄弱环节。对组织生活不健全、不规范的党支部，督促其按时召开会议，并派人参加给予指导，以提高组织生活的质量；
对存在问题比较突出的党支部，要深入调查研究，找出问题的症结和解决办法，提出具体整改意见，限期改正。根据形势和任务变化以及机关党支部工作的实际情况，广泛吸纳党内外干部群众的意见，创新机关党建工作的内容和方法，并形成相关制度，使党支部有所遵循。围绕机关中心工作，创新活动载体和活动方式，组织开展一些为广大党员所喜闻乐见的思想教育活动和主题实践活动，以增强党支部工作的感召力和凝聚力。 三是进一步加强对党支部书记的教育培训。在教育培训中，加强理想信念方面的内容，引导帮助党支部书记坚定共产主义理想和有中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权利观、地位观、利益观，永葆先进性。坚持党支部书记会议制度，用以会代训的方式加强对支部书记的教育，以便引起对党支部工作的高度重视，保证各项任务贯彻落实。突出党建业务的培训，帮助支部书记掌握党建工作的基础知识，明确支部工作职责、具体任务和程序步骤，改进工作方法，进一步提高履行“一岗双责”的意识和做好党建工作的能力。 四是改进对党支部工作责任制的考核和考察。机关党建工作责任制是机关党的建设实践经验的总结，也是新形势下加强和改进机关党建工作的根本保证。目前，由于责任制的目标体系还不够完善，在考核中往往出现把握不准的现象。因此，机关党委作为负责考察和考核的职能部门，要从实际出发，着眼于提高党支部解决自身问题的能力、激发党支部创新的活力，进一步修改完善考核体系，量化考核标准，以增加考核工作的导向性和可操作性。要尽量避免考核工作的形式化倾向和走过场现象，以保证党建工作责任制贯彻落实到位，推动机关党支部建设不断提高到新水平。
【篇三】关于进一步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考
进一步加强应急物资储备体系建设意见（2020）
各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《关于进一步加强应急物资储备体系建设的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府办公室
2020年8月4日
【此件公开发布】
关于进一步加强应急物资储备体系建设的意见
建立完善应急物资储备体系，是应对突发事件和提升应急管理水平的重要保障。为适应机构改革新形势要求，进一步加强我市应急物资储备工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《延安市突发公共事件总体应急预案》，结合实际，现提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全适度完备高效的应急物资储备体系，进一步提高处理突发事件和急难险重任务能力，最大限度减少和降低各类灾害灾难造成的损失，最大程度地保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）统筹布局、分级负责。按照"统筹布局、分级负责、分类储备、信息共享"的要求，各县（市、区）要建立健全应急物资储备体系，落实应急物资储备的规模、储备和管理工作。市级各有关部门要加强对本行业、本系统应急物资的储备、管理、统筹和指导工作。
（二）适度完备、重点突出。各县（市、区）要针对突发事件发生发展的趋势和特点，确定本级应急储备物资的种类和规模，分阶段组织实施。市级各有关部门要立足于应对和处置各类重大突发事件，做好市级专项应急物资储备和区域布局工作。
（三）多种形式、注重实效。按照"政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合"要求，全面推进应急物资储备体系建设。倡导全社会捐助、捐赠各类应急救援物资，积极引导和鼓励企事业单位、社区、家庭进行必要的应急储备。建立以市级应急物资储备为核心，县级应急物资储备为支撑，商业储备、能力储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，覆盖全市的应急物资储备体系。
（四）综合调度、统一指挥。按照"谁储备、谁使用，谁征用、谁补偿"的原则，建立全市应急物资调用机制。应急物资储备责任单位在处置本区域本系统突发事件时，按照有关规定，自行调用所储备的应急物资。当突发事件升级或特别需求，涉及跨地区、跨行业、跨部门调用应急储备物资时，由市政府对应急物资实行统筹管理、统一调度。应急处置工作结束后，由实施应急征用的单位负责落实补偿事宜。
三、职责分工
各责任单位结合工作实际，按照有关规定、职责和任务，分别负责落实各相关行业领域的专业应急物资储备、更新和日常管理。
（一）重要商品储备。主要储备粮、棉、食用油和糖等对国计民生有重要影响的农副产品，以及原油、重要稀有金属等战略物资。由市发改委（市粮食和物资储备局）、市商务局牵头，会同市财政局、市市场监管局研究提出重要商品储备计划，并抓好落实工作。
（二）公共卫生应急物资储备。主要储备用于重大突发公共卫生应急事件调查处理和医疗救治需要的药品和医疗器械。由市卫健委牵头，会同市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市工信局、市市场监管局、延安物流储备（集团）有限公司研究提出公共卫生应急物资储备计划，并负责落实。
（三）灾害救助应急物资储备。主要储备用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资。由市应急管理局牵头，会同市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市市场监管局等部门研究提出灾害救助应急物资储备计划，并负责落实。
（四）防汛抗旱应急物资储备。主要储备用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。由市水务局牵头，会同市应急管理局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市商务局、市市场监管局研究提出防汛抗旱应急物资储备计划，并负责落实。
（五）安全生产事故应急物资储备。主要储备发生生产安全事故后用于实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资。由市应急管理局牵头，会同市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市商务局、市市场监管局研究提出安全生产事故应急物资储备计划，并负责落实。
（六）动植物疫病防治、农作物种子等应急物资储备。由市农业农村局牵头，会同市应急管理局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市商务局、市市场监管局研究提出动植物疫病防治、农作物种子等应急物资储备计划，并负责落实。
（七）森林防火、病虫害防治应急物资储备。由市林业局牵头，会同市应急管理局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市市场监管局研究提出森林防火、病虫害防治应急物资储备计划，并负责落实。
（八）县（市、区）应急物资储备。根据本县（市、区）区域特点，参照市级重要商品储备和专业储备办法，重点落实与本区域应急处置需要相符的应急物资储备，相关储备方案报送市发改委和市应急管理局备案。
四、管理机制
（一）管理轮换制度。市级应急物资储备要按照"行业管理、分级负责"的原则，进行储备、管理、轮换和调用。各牵头部门要负责制定和完善各专业储备的行业管理办法和工作预案，建立健全应急物资储备、管理、轮换和调用工作机制，加强和规范应急物资储备管理，确保灾情疫情等突发应急事件发生时各专业储备能够及时有效供应。
（二）储备论证制度。各级各类应急物资储备责任单位每5年对应急物资储备规划进行系统研究论证，针对处置突发事件的特点和要求，组织对应急物资储备的种类、数量、储备方式、补贴标准和布局等方面进行分析评估，切实增强应急物资储备的针对性、实用性和科学性。
（三）信息报送制度。各有关部门和单位要建立健全应急物资储备数据库，及时做好数据采集、整理与更新工作。每年8月底前，将上一年度应急物资储备的品种、数量、布局和消耗情况等数据报市发改委、市应急管理局、市财政局备案，财政部门结合备案意见，审核下一年度财政预算。
（四）动态监管制度。各有关部门和单位要按照储备计划，对实物储备、信息储备、生产能力储备、技术储备等动态管理情况进行定期更新。加快建立各类应急储备物资数据库和监测预警体系，实行动态管理、信息共享。市发改委和市应急管理局要会同相关部门适时组织检查指导。
五、调用机制
各级应急物资要按照"属地管理、分级负责"的原则进行储备、管理和调用。
（一）本级调用。突发事件发生后，当地政府应紧急调用本级政府应急储备物资，用于抢险救灾。
（二）请求支援。在本级应急储备物资短缺时，可向上一级政府提出紧急调用申请。申请原则上应为书面请示，内容包括：报告灾情，提出所需物品数量，运达时间和地点，是否需要专业人员赶赴现场指导，联系人信息，本级政府主要领导签发。在紧急情况下，可先行电话或视频报告并经上级政府同意后，先行组织实施，事后补办手续。
（三）市级调用。市级有关部门在接到各县（市、区）政府的调用请求后，应立即启动相应级别的应急预案，并提出调用方案，报联席会议审定后执行；
重大调用方案，报市政府审定后执行。在接到调用指令后，具体负责组织实施应急储备物资的调用、运输和发放管理。
（四）响应结束。突发事件应急响应结束后，各级政府要对本级调用物资的使用情况进行统计和审计。对已消耗的物资，在本级审计部门进行审计后，由本级主管部门商同级财政部门及时安排资金充实储备。对未使用的或可回收利用的物资，进行清理后登记入库。
六、保障措施
（一）建立联席会议制度。成立市应急物资储备联席会议制度，市政府分管领导为召集人，市发改委、市应急管理局为牵头部门，市卫健委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市林业局、市水务局、市商务局、市市场监管局、延安物流储备集团公司为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任担任。联席会议负责落实全市应急物资储备规划；
研究制定应急物资储备结构、储备方式、审批流程及监督管理等制度；
按照市政府要求，协调、指挥市级各有关部门组织实施市级应急物资的调用工作，必要时向市政府提出请求中省支援的建议；
对全市应急物资储备工作实施检查指导。各县（市、区）政府要在2020年年底前建立相应的领导机构和工作机构。
（二）资金保障。按照分级负责的原则，应急物资储备的保障经费由市县两级财政通过部门预算落实安排。市级各有关部门要加强对政府储备代储企业的资金监管，科学核定对代储企业的利息、费用及合理利润的财政补贴。
（三）加强管理。各县（市、区）政府要加强应急储备物资管理，加快建立高效的应急物资保障调度指挥平台，制定和完善应急物资储备的管理办法和工作预案，健全应急物资储备、调用、运输和发放工作机制。市级各有关部门要加强对各类应急物资储备的业务指导和工作检查，加强对政府储备代储企业的管理，努力提高对各类应急储备物资的使用和管理水平。科学核定对代储企业的利息、费用及合理利润的财政补贴。加强对应急物资采购、储备、调用等环节的审计和监察，确保储备规范、使用有效。要广泛动员社会力量积极参与应急物资储备工作，扩大应急物资储备来源。
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